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全国31省份全面取消农业户口,这几点你一定要清楚!

  • 2019-07-05 18:36:22


  • 9月19日

    北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。


    《意见》提出,将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。


    取消农业户口对农民有何影响?农民能享受到什么福利? 新华视点 记者就公众关心的几个焦点问题进行了追踪。

    焦点一:农民权益有无影响?

    2014 7 月,, 建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。


    两年多时间,全国 31 个省份全部出台相关户改方案,普遍提出取消农业户口。如北京、上海提出取消本市农业户口与非农业户口性质区分, 统一登记为居民户口 ;湖南提出,公安机关户口登记不再标注户口性质,不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口。

    我国自 1958 年开始按照划分农业户口和非农业户口,由此带来权益、保障和待遇的不同。 农业户口的权益主要是责任地和宅基地 ,而 非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利 ,包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。



    有人担心,取消农业户口后会影响农民的既有权益。农村问题研究专家、哈尔滨工业大学管理学院副教授林亦府指出,此次户籍制度改革不是 农改非 ,而是全面取消农民的农业户口身份, 将农民和城镇居民统一改称居民,消除身份区隔和歧视,进而逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

    因此, 取消农业户口不会影响附着在农业户口背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等 三权 林亦府说, 统一身份仅仅是个标志,户籍改革能否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实,即消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇,真正实现城镇基本公共服务的全覆盖。


    农业户口的主要权益:


    1
    拥有宅基地和责任田

    农民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴,还有近郊区的土地升值。此外,在城市化过程中,农民通过拆迁可以获得更多收益。

    2
    享受到集体收益分配权

    分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的,不论大小,每人每年能分红,但如果户口迁出,就不能参加分红了。

    3
    买房

    买房农民可以到城市买房,但城市居民到农村买房(小产权),可能不受法律保护。

    4
    大病保险和新农合

    新农合是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。大病保险对患大病发生的高额医疗费用给予报销,针对参与新农合的农民报销比例不低于50%。新农合人均筹资政府给与一定补助。

    5
    养老保险

    有些村里,农村户口的人,凡男的45岁以上、女的40岁以上,都买了养老保险。只要出很少一部分钱,男的到60岁,女的到55岁,每月就可以领到一定的养老金。相反,非农业户口的人如果没有工作,就必须自己买养老保险。


    非农业户口主要权益:


    1
    招工待遇好

    农民要想致富,企业上班是出路。可是企业在招工时原则上只考虑非农业户口,即使没有户口限制,也在主观上优先考虑非农业户口。

    2
    失业保险待遇好

    非农业职工失业后,其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%,最长不超过2年;而农民工与企业终止或解除劳动关系时,其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%,根据单位为其连续缴费的时间,一次性支付本人,缴费每满1年发给1个月生活补助,最长不超过1年。相对于非农业户口失业人员,农业户口职工失业后,这些相关优惠政策都不能享受。

    3
    养老保险待遇好

    非农业职工退休时,可以按月领养老金;而农业户口职工按现行政策,无论交多少养老保险费,退休时,只能一次性退保。

    4
    医疗保险待遇好

    非农业职工按规定缴纳医疗保险,不但住院可以报销,门诊看病也可以报销,退休后,还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇;而农民工在职期间只有住院了才能报销,一旦退休了,就不给报销了。

    5
    低保标准高

    按照民政部门现行的低保标准,非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元,每年3600元;而农业户籍低保人员为1700元/年,每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担,农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。


    焦点二:能否和城里人一样享受各种福利?

    北京、上海等地户籍新政中提出,建立完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

    农民和城镇居民的身份统一后,没有农业户口和非农业户口之分,只有地域区别。 武汉大学社会学教授周运清说,目前城乡居民医疗基本保险各地正在陆续并轨,未来全国居民有望享受平等的身份和待遇。


    而原有农业户口的 含金量 反而上涨了,农民变成了拥有土地的居民。在北京等特大城市,由于土地价值较高,农业户口因为潜在的土地拆迁收益蕴藏更多 含金量




    国家行政学院教授汪玉凯表示,从农民到居民, 不是简单改个名,还有教育、就业、医疗、养老这些基本公共服务差别的逐步消除

    以前我们只能申报 新农合 医保,门诊报销比例为 30 -40 %,现在我们可以选择城镇医保,报销比例 70 %。 浙江湖州吴兴区永福村书记沈国荣说,户籍改革不光是多了一个户口本,更是让农民多了一个选择。

    除了医保,还有公平的教育资源等福利。长期在武汉街头卖红薯的湖北枣阳农村居民徐军胜,尽管户口仍然在枣阳农村,但他已把女儿从农村老家接到武汉读书。 女儿户口也在农村,刚过来的时候,觉得能在武汉找个农民工子女学校读书就不错了,没想到办了居住证后,女儿被分配到公办学校,后来还考上了洪山区的重点中学。

    国家发改委公布的数据显示,去年全国义务教育阶段随迁子女 1810.9 万,入读公办学校比例为 79 %;其中进城务工人员随迁子女 1367.1 万,入读公办学校比例达 80 %。除义务教育外,目前四川、重庆、浙江等地,已将外来务工人员纳入公共租赁住房保障体系,与城市居民同样能够享受到申请公租房的待遇。

    焦点三:城乡居民 自由迁徙 会否导致城市人口聚集?

    林亦府表示,取消农业户口和非农业户口的限制, 可能短期内会出现教育、医疗等资源紧张的情况。 然而,无论是城里人还是农村人,他们会考虑现实问题,有没有房子住,有没有工作做,基本生活有没有保障,而不会因为身份的改变一窝蜂地涌进城市。

    此外,大城市和中小城市也有区分。周运清说,像北上深这样的大城市,虽然没有身份差异了,但对居住证进行积分制管理,存在准入门槛,不会造成新一轮大城市人口聚集;而一些中小城市门槛降低,短期内会吸引一些农民进城落户。



    身份一样了,城里人是否更容易去农村? 城里人回流的 逆城镇化 现象不会出现。 周运清认为, 过去农业户口背后的 三权 ,只针对本村集体成员 。目前我国村集体实施村民自治,除非获得村集体同意,城市户口转入农村或购买农村宅基地,依旧无法享受 三权 和法律保护。

    今年 4 月,中国社会科学院等单位共同发布的 中西部农民向城镇转移意愿分布 调查数据显示,受访农民中 很想 11.83 %, 比较想 21.73 %, 一般 17.45 %, 不太想 24.82 %, 完全不想 24.13 %。


    焦点四:户籍制度改革如何做好相关配套?

    据中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》测算, 目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为 13 万元 。其中,东、中、西部地区人口转移的公共成本分别为 17.6 万元、 10.4 万元和 10.6 万元。


    暨南大学管理学院教授胡刚表示,户籍制度的背后是与之挂钩的公共服务、社会资源等,而目前我国城乡、大城市与中小城市的公共服务水平相差较大。 取消农业户口,也要防止一些地方跃进式发展,单纯 逼农民进城上楼

    林亦府等专家认为,更应该考虑农村人在城市里的可持续发展问题,包括教育培训、工作机会、社会帮扶等问题。只有相关的配套政策、体制机制健全了,城镇化、农民变市民过程才会进行得更顺畅。

    农业户口取消后是否要放弃宅基地?




    为何现在农民转非的积极性不高?




    如何评价取消城乡户籍制度的优劣?

    “首先应该明确的,这是一个好政策。”竹立家说,取消城乡二元户籍,统一变成居民制度,是居住制度改革的重大进步。他说,过去城乡公共服务差异很大,取消城乡户籍制度变居民制度,其中最重要的目的就是推进公共服务均等化,这对农民来说,是有益的。


    其次,取消城乡户籍制度,对于将来社会保障体系的统一,包括对农村贫困户的扶持,对农民退休后的保障,都是基础。




    竹立家说,以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善,农民不一定愿意固守土地,很多人会到城里生活,特别是二代、三代,不愿意待在农村。而城里人退休后,愿意到农村去,也可以去。


    随着户籍制度改革的推进,土地制度的改革也要推进,农村的房地产交易也将逐步推开,进入市场,城里人也可以去农村买房置地。城乡之间的合理流动,无论是城里人,还是农村人,都能从中获益。


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    编辑/排版:肖琴  汪晨丽

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